Osion ääriviiva

5. Yhteis­tarjoukset ja ali­hankinnat julkisissa hankinnoissa

    •  

      Kurssin viimeisessä osassa tarkastellaan hankintayksikön itsensä merkitystä kilpailun ja markkinoiden toimivuuden mahdollistajana ja ylläpitäjänä. Yksittäiselläkin hankinnalla tai hankintayksiköllä voi olla suuri merkitys kilpailun aikaansaamisen mahdollisuuksiin tulevaisuudessa. Hankintatoiminnassa onkin syytä olla tarkkana myös tästä näkökulmasta. 

       
    • Mitä hankintayksikön tulisi ottaa huomioon ylläpitääkseen ja edistääkseen markkinoiden toimivuutta ja taloudellista kilpailua?

      Hankintalain tavoitteiden mukaisesti hankinnat on pyrittävä toteuttamaan olemassa olevat kilpailuolosuhteet hyväksi käyttäen. Tämä tarkoittaa hankintojen toteuttamista niin, että tarjouskilpailuissa saadaan aikaan todellista kilpailua, jolla optimaalinen hinta tai hinta-laatusuhde voidaan määrittää. Käytännössä tavoitteena on siis saada useita tarjouksia, joita hankintayksikkö voi vertailla ja valita niistä parhaan.

      ❗ Kilpailun edistäminen julkisissa hankinnoissa tähtää askeleen pidemmälle: tavoitteena on, että hankintamenettelyn seurauksena kilpailu markkinoilla säilyy ja parhaassa tapauksessa saadaan aikaan jopa entistä houkuttelevammat ja toimivammat markkinat.

      Näin varmistetaan, että kilpailuolosuhteet ovat yhä olemassa, kun hyödykettä hankitaan seuraavan kerran. Ilo kerran saadusta halvasta hinnasta loppuu nimittäin lyhyeen, jos seuraavalla kilpailutuskierroksella markkinoilla toimiikin enää yksi tai muutama yritys. Jos tarjouspyyntöön voi vastata vain yksi yritys, pystyy se käytännössä asettamaan tarjoushinnan ja muut vertailtavat seikat haluamallaan tavalla melko varmana siitä, että tarjous tulee joka tapauksessa valituksi.

      Markkinoiden toimivuuden ja kilpailullisuuden edistämisestä on hyötyä paitsi suoraan hankintayksikölle itselleen, myös laajemmin kuluttajille ja kansantaloudelle. 

       

      📝 Keskittyneillä markkinoilla voi piillä myös suurempi kartellien tai muiden kiellettyjen kilpailunrajoitusten riski. Kuvassa muutama esimerkki tästä. Liu'uttamalla kuvan päällä olevaa nuolta saat esimerkit esille kokonaisuudessaan.

    • Hankintayksikön on tärkeää tiedostaa asemansa

      Ensimmäinen askel kilpailullisuuden edistämiseen on hankinnan markkinavaikutusten arviointi. Hankintayksikkö voi aloittaa arvioinnin itsetutkiskelulla, eli tiedostamalla mikä on sen oma rooli markkinatoimijana.

      ❗ Ostotoiminnan keskittämisellä on kiistatta etunsa, mutta mitä suuremmat hankintavolyymit hankintayksiköllä on, sitä merkittävämmät vaikutukset sen hankinnoilla on markkinoihin. 

      Etenkin isojen hankkijoiden ja yhteishankintayksiköiden kannattaa siis kiinnittää hankinnan markkinavaikutuksiin erityistä huomiota. Jos kilpailullisuuden edistäminen ja toimivat markkinat on asetettu hankintojen strategiseksi tavoitteeksi, osataan markkinavaikutusten huomioon ottamiselle varata systemaattisesti aikaa ja muita resursseja myös käytännön hankintaprosessissa.

       

    • Painopiste hankinnan valmisteluun

      Hankintayksikön on vaikea asemoida itseään markkinoille, jos se ei tunne hyvin niitä markkinoita, joilta se tuotteita tai palveluita hankkii. Markkinoita kun on niin kovin monenlaisia. Jos hankinnalla halutaan saada aikaan positiivisia markkinavaikutuksia, hankinnan huolellisen valmistelun ja sen osana markkinakartoituksen tärkeys korostuu.

      Eräät markkinat, kuten Suomessa vaikkapa yksityisten sosiaalipalvelujen markkinat, nojaavat vahvasti julkisen sektorin ostojen varaan. Toisaalta taas joidenkin hyödykkeiden ostajakuntaan voi kuulua sekä julkisen että yksityisen sektorin asiakkaita ympäri maailmaa.  On selvää, että yksittäisen hankintayksikön ostotoiminnan vaikutukset ovat aivan erilaiset rajatuilla, paikallisilla markkinoilla kuin sellaisilla markkinoilla, joilla suuri hankintayksikkökin on vain pieni asiakas lukuisien muiden joukossa.

      ❗ Markkinoiden toimivuutta ja kilpailullisuutta voidaan edistää hankintamenettelyissä monin eri tavoin, kunhan markkinaa ymmärretään ja ymmärrys näkyy myös hankinnan toteutuksessa.

    • Onko hankintayksiköillä vastuuta markkinoiden toimivuudesta?

    • Hienoa, olet nyt suorittanut "Kilpailu, kilpailuttaminen ja kartellit julkisissa hankinnoissa" -kurssin. Palaa tästä kurssin alkuun.

      Kehitämme KKV Kampusta. Keräämme käyttäjäpalautetta ja olemme kiitollisia, jos ennätät vastata palautekyselyymme. Pääset kyselyyn alla olevasta linkistä.